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齐河县人民政府关于印发齐河县城乡建设用地增减挂钩项目实施管理暂行办法的通知

齐河县人民政府关于印发齐河县城乡建设用地增减挂钩项目实施管理暂行办法的通知

       县经济开发区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门、驻齐有关单位:

  现将《齐河县城乡建设用地增减挂钩项目实施管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
  齐河县人民政府 

  2016年2月28日

  齐河县城乡建设用地增减挂钩项目

  实施管理暂行办法


  为做好城乡建设用地增减挂钩工作,提高节约集约用地水平,促进城乡统筹发展,根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)、《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》(国土资发〔2008〕138号)、《山东省国土资源厅关于印发〈山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》(鲁国土资规〔2015〕1号),结合本县实际,制定本办法。

  第一章 总则

  第一条 本办法所称增减挂钩,是指依据土地利用总体规划和土地整治规划,将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于农民安置、农村发展、城镇建设的地块(即建新地块)共同组成拆旧建新项目区(以下简称项目区),通过土地复垦和调整利用,实现项目区内耕地面积不减少、质量有提高,建设用地总量不扩大,城乡用地布局更合理的土地整治措施。

  第二条 增减挂钩工作要以科学发展观为统领,以保护耕地、保障农民土地权益为出发点,以改善农村生产生活条件,统筹城乡发展为目标,以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则:

  (一)规划引导,规模控制。要加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制、引导;

  (二)先易后难,统筹安排。要选择有经济实力、群众搬迁意愿强和村委会工作能力强的村庄优先开展增减挂钩工作,因地制宜,突出重点,分步实施,积极推进;

  (三)集约利用,提高效率。要坚持节约集约利用土地,提高土地利用效率,优化城乡用地结构,促进土地资源可持续利用;

  (四)自愿民主,维护权益。要充分尊重群众意愿,切实维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益;

  (五)以城带乡,以工促农。通过开展增减挂钩项目,改善农民生产、生活条件,促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

  第三条 县政府成立以政府主要领导任组长,县农办、国土局、住建局、规划局、财政局、审计局、监察局、水务局、农业局等有关部门主要负责人任成员的齐河县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组,负责全县增减挂钩工作的领导和组织协调。领导小组办公室设在县国土资源局。各乡镇人民政府(街道办事处)是本行政区域内增减挂钩工作的责任主体,负责增减挂钩村庄申报、实施工作;县农办负责增减挂钩总的协调工作;县国土局负责增减挂钩的政策指导、项目立项及申报、指标调控、监督管理、复垦验收;县住建局负责安置区楼房建设的质量安全监督管理;县规划局负责全县增减挂钩村庄安置区建设规划方案的审查工作;县财政局负责增减挂钩补助资金的拨付和管理;县审计局负责项目所有资金的审计工作;县监察局负责社区建设资金管理使用的监督;县水务、农业等部门根据各自职责,积极服务增减挂钩工作。

  第二章 申报

  第四条 增减挂钩项目区所在的乡镇人民政府(街道办事处)依据土地利用总体规划、社区规划,初步确定项目区位置和规模,并就项目区选点布局、安置政策等事项组织听证会,充分征求当地群众意见,严禁违背群众意愿申报增减挂钩村庄。申报材料要真正反映村民意愿,禁止弄虚作假。要查清项目区土地利用现状、权属,分析农村建设用地整理潜力,了解当地群众生产生活条件和搬迁意愿。对符合增减挂钩条件的村庄由所在的乡镇人民政府(街道办事处)向县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组提出申请。

第五条 申报增减挂钩项目的条件:

  (一)除城镇规划区确定的建设用地外,必须符合社区建设规划和小城镇建设规划;

  (二)农村建设用地整理复垦潜力较大,复垦后的土地必须作为耕地使用;

  (三)群众搬迁积极性高,95%以上村民同意搬迁;

  (四)村民经济条件相对较好,能够承担安置房建设和拆旧复垦的自筹资金;

  (五)村集体领导班子团结,战斗力、号召力强,群众积极性较高,能够在2年内完成搬迁复垦任务;

  (六)新村安置区在土地利用总体规划确定的安置预留区范围内。

  第六条 申报增减挂钩项目所需材料:

  (一)村委会所需提交材料:

  1.农村集体经济组织开展增减挂钩项目的申请书;

  2.民意调查情况(95%以上村民同意申报增减挂钩的签字);

  3. 关于《拆迁补偿与安置方案》召开村民大会的会议纪要;

  4.申报增减挂钩村庄听证材料(若放弃听证,提交放弃听证证明);

  5.群众自筹资金的50%上交乡镇(街道)农村社区专用账户的证明;

  6.村庄人口数、户数证明(户籍部门出具);

  7.村集体土地所有证和各户的集体土地使用证;

  8.经县政府批复的社区详细规划(详规中必须体现每个村庄的安置区面积、容积率);

  9.村与户签订的拆旧补偿与安置协议;

  10.安置区选址压覆煤矿矿区范围的,需提供安置区与煤矿签署的协议书。

  (二)乡镇人民政府(街道办事处)所需提交材料:

  1.向县政府申请开展增减挂钩工作的请示;

  2.编写的项目实施计划;

  3.申报增减挂钩公示材料(包括拆迁补偿与安置方案的公示、安置区土地权属调整方案的公示等);

  4.拆迁补偿与安置方案(包括拆旧补偿方案、安置方案、安置区建设费用等);

  5.安置区建设需调整土地权属的,应提交安置区土地权属调整方案及相关权属调整材料;调整确有困难的,允许进行货币补偿,并提交相关协议材料。

  (三)县人民政府批准农村居民点撤并、改造及安置区选址的文件;

  (四)县人民政府批准权属调整的批文;

  (五)依据相关规定需提交的其他资料。

  第七条 项目实施计划的编制内容:

  (一)项目区基本情况。对项目区自然条件、自然资源、社会经济、产业现状等进行简要说明,重点说明项目区位置范围(落实到行政村)、土地利用现状、权属现状及基础设施现状等情况、申请增减挂钩周转指标规模及安置、建新拟使用指标情况、总投资及建设期限等;

  (二)项目区合法性、可行性和复垦潜力分析;

  (三)项目区实施方案。拆旧区复垦方案应当说明涉及的拆旧村庄及规模、拆迁户数和人数,拆旧区复垦工程建设标准,复垦为农用地和耕地面积及耕地质量提升措施;安置区建设方案应当说明安置区涉及的户数、人数、安置方式及拟用于农民安置住房、农村基础和公益设施、非农产业发展用地的规模,安置区总建筑面积、容积率、节地率等;城镇建新区规划方案应当说明拟用于商业、住宅、工业及其他用地规模等;说明乡村风貌、人文景观和生态环境保护措施;

  (四)项目区实施管理。包括工程进度计划、土地利用结构调 整情况、周转指标使用情况、安置补偿计划及落实情况、复垦耕地后期管护措施等;

  (五)资金筹措及投资估算。说明资金估算总额、筹措渠道,明确拟用于安置补偿、拆旧区复垦、设施配套建设等资金;

  (六)土地权属调整情况。涉及农用地或建设用地调整、互换的,各乡镇人民政府(街道办事处)应当组织编制土地权属调整方案。土地权属调整方案中应当明确调整的原则和依据、调整的对象和范围、土地权属现状、土地归并和分配办法等内容;

(七)保障措施。说明组织机构、资金使用、工程质量和安全控制及安置区地质灾害避让等措施。

  第八条 县国土局对申报参加增减挂钩的村庄进行审查,筛选符合条件的村庄提交县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组,审核确定后报县政府批准,由县政府向市政府提出申请立项,并逐级上报省政府。

  第三章 实施

  第九条 项目区经省政府批准后,增减挂钩项目安置区开工建设时,乡镇人民政府(街道办事处)需向县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组提交申请,增减挂钩工作领导小组组织国土局、规划局等部门进行安置区定界放线等工作。严禁各乡镇(街道)未经批准,擅自占地进行新村建设。

  第十条 县财政局、乡镇人民政府(街道办事处)设立增减挂钩项目专项资金账户,专户管理、专款专用、专账核算、封闭运转、年终审计。使用增减挂钩指标的单位缴纳的耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税以及使用增减挂钩指标产生的土地级差收益等纳入增减挂钩项目实施专项资金账户。县政府按拆旧区复垦耕地面积扣除安置区占用农用地面积后的净增耕地面积拨付搬迁村安置区建设及旧村拆迁补偿费,安置区建设小高层的每亩12万元,其它情况每亩11.5万元,特殊情况由县政府常务会研究确定。项目开工时间自农办牵头的相关部门联席审批后一个月开始计算,对按时完成拆旧复垦工作,并通过最终验收的村庄,县政府按拆旧区总面积每亩4000元拨付复耕费,按净增耕地每亩1000元给予乡镇人民政府(街道办事处)奖励;对提前完成拆旧复垦工作,并通过最终验收的村庄,县政府按净增耕地面积给予奖励,提前一个季度的每亩奖励5000元,提前两个季度以上的每亩奖励10000元。

  第十一条 根据“谁投资,谁受益”的原则,多渠道筹集资金。经县政府和有关部门批准后,允许社会资金及企业参与增减挂钩项目实施;鼓励乡镇人民政府(街道办事处)积极筹措资金,参与增减挂钩实施,促进镇域经济发展。

  第十二条 经批准的增减挂钩项目区,在实施规划确定的时间内,安置区主体建设完成后拨付50%的补助资金;拆旧区完成拆旧任务后,拨付30%的补助资金;项目完成并最终验收合格后,拨付剩余20%的补助资金。

  挪用补助资金的,全县通报批评,并追回补助资金,乡镇(街道)主要负责同志向县委、县府作出书面检查。拨款后,未完成任务的,停拨剩余资金,年终考评不得评为先进。

  第十三条 项目区总体实施期限不超过二年。安置区的规划建设要严格执行《山东省建设用地集约利用控制标准》,人均建设用地不得超过100平方米,户均宅基地不得超过200平方米。

  第十四条 增减挂钩节余指标在充分尊重农民意愿的基础上,原则上留出适当比例用于农村新型社区的长远发展和二、三产业用地。

  第十五条 各乡镇人民政府(街道办事处)要按照批准的实施规划进行项目建设,不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。

  第十六条 拆旧区土地复垦实施前,要与具体实施整理复垦单位签订土地整理复垦合同,约定整理复垦期限、质量标准、后期管理等内容。项目实施过程中,要严格执行土地整理复垦的有关规定,涉及工程建设的,要执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制、合同制等制度。

  第四章 验收

  第十七条 项目区实施完成后,由项目区所在的乡镇人民政府(街道办事处)向县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组提出初验申请,并提交以下材料:

  (一)初验申请;

  (二)项目实施工作报告。主要包括:项目区规划实施情况、建设项目总决算及资金使用管理情况、工程建设质量情况、土地权属调整情况、项目组织管理情况、档案资料管理情况以及工程管护措施等;

 (三)项目工程总结报告及影像资料。

  第十八条 县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组接到初验申请后,组织县国土局、规划局、住建局、财政局、审计局、农业局等相关部门在十个工作日内完成初验。初验的主要内容包括:项目计划任务完成情况、资金使用与管理情况、工程建设质量情况、土地权属管理情况、项目组织管理情况、档案资料管理情况、工程管护措施以及项目实施前后有关资料对比核查情况、土地复耕质量等。初验合格后,由县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室形成初验报告,县国土局组织验收材料向上级国土部门提出竣工验收申请。对于初验不合格的,由项目所在的乡镇人民政府(街道办事处)负责整改。

  第十九条 项目所在乡镇人民政府(街道办事处)应做好项目成果有关档案管理工作,收集整理、立卷归档、妥善保管好项目区申报、实施的有关文件和资料。

  第二十条 县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组不定期组织相关单位对增减挂钩项目进行检查。对未经批准擅自动工建设、扩大增减挂钩安置区范围和变更安置区建设地点的乡镇(街道),将根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定依法进行严肃查处,并追究相关人员的责任。

  第五章 附则

  第二十一条 本实施办法由县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组负责解释。

  第二十二条 本办法自发布之日起实施,有效期至2021年2月27日。本办法发布之前动工的增减挂钩项目按齐政发〔2012〕13号文件执行。

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  抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院, 

  县检察院,县人武部。

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  齐河县人民政府办公室 2016年2月28日印发 

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